संघर्ष-प्रेरित चोकपॉइंट व्यवधान | विदेश संबंध परिषद

माल का अधिकांश वैश्विक प्रवाह छोटी संख्या में समुद्री जलडमरूमध्य और अंतर्राष्ट्रीय नहरों से होकर गुजरता है। समान बाजार दक्षता जो उन सांद्रता को बनाती है, इसका मतलब है कि उनके माध्यम से आपूर्ति श्रृंखलाओं में आमतौर पर व्यवधान के प्रभाव को कम करने के लिए विकल्पों की कमी होती है। जैसे-जैसे सस्ते ड्रोन, मानवरहित सतह जहाज और एंटी-शिप मिसाइलें राज्य और गैर-राज्य अभिनेताओं के बीच समान रूप से फैलती जा रही हैं, वैसे-वैसे चोकपॉइंट्स में हस्तक्षेप करना या यहां तक ​​कि उन्हें बंद करना भी आसान हो जाएगा। ऐसे संकटों में, अमेरिकी नागरिकों, जहाजों और सैन्य संपत्तियों की सुरक्षा के लिए तत्काल निर्णयों से परे, नीति निर्माताओं को इस बात पर विचार करने की आवश्यकता है कि कौन से हित दांव पर हैं और तदनुसार अमेरिकी प्रतिक्रिया को उन्मुख करना है। हाल के दशकों में चोकपॉइंट संकट पर संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य देशों की प्रतिक्रियाओं के आधार पर, चार सबक सामने आते हैं:

यह प्लेबुक चार अलग-अलग रणनीतियों की रूपरेखा प्रस्तुत करती है जिन्हें अमेरिकी सरकार ऐसे संकटों से निपटने के लिए अपना सकती है:

1.0 परिस्थितिजन्य मूल्यांकन

यह प्लेबुक एक जुझारू अभिनेता-राज्य, प्रॉक्सी, या सशस्त्र गैर-राज्य समूह द्वारा भौगोलिक चोकप्वाइंट के माध्यम से विश्व स्तर पर महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखलाओं के विघटन को संबोधित करता है-वैश्विक व्यापार का असंगत हिस्सा संचालित करने वाले समुद्री जलडमरूमध्य या नहर को शारीरिक रूप से धमकी देना या बंद करना। स्थलीय मार्गों पर हमले, हालांकि अस्थायी रूप से महंगे हैं, अनुकूलन के लिए बहुत आसान हैं और ऐतिहासिक रूप से अमेरिकी हितों को उसी हद तक खतरा नहीं है।

वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं को हब-एंड-स्पोक नेटवर्क के रूप में व्यवस्थित किया जाता है जिसमें माल (स्पोक) का प्रवाह कम संख्या में भौगोलिक नोड्स (हब) पर केंद्रित होता है। किसी एकल हब के लिए एक विश्वसनीय खतरा पूरे नेटवर्क में फैल सकता है और इसकी लागत सीधे तौर पर प्रभावित आपूर्ति श्रृंखला से कहीं अधिक हो सकती है। ये चोकप्वाइंट आर्थिक रूप से कुशल हैं लेकिन आम तौर पर संघर्ष या जबरदस्ती के खिलाफ लचीलेपन की कमी होती है।

विचाराधीन चोकप्वाइंट होर्मुज, बाब अल-मंडेब, मलक्का और ताइवान जैसे समुद्री जलडमरूमध्य को कवर करते हैं; और अंतर्राष्ट्रीय नहरें और उनके पहुंच गलियारे, जैसे स्वेज़, पनामा और तुर्की जलडमरूमध्य (बोस्फोरस)। वे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे नोड्स – हब – को भी कवर करते हैं जहां व्यवधान उत्पादन, प्रसंस्करण और वितरण सुविधाओं को प्रभावित करता है। बुनियादी ढांचे के नोड्स के उदाहरणों में कतर में रास लाफान औद्योगिक शहर शामिल है, जो वैश्विक तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) आपूर्ति का 20-22 प्रतिशत और वैश्विक हीलियम का लगभग 20 प्रतिशत उत्पादन करता है; ईरान में खर्ग द्वीप, जिसमें लगभग 90 प्रतिशत ईरानी कच्चे तेल की निर्यात क्षमता है; और सऊदी अरब में अबकैक-खुरैस परिसर, जो वैश्विक कच्चे उत्पादन का लगभग 7 प्रतिशत संसाधित करता है। जलडमरूमध्य और नहरों की मांग काफी भिन्न है। उत्पादन और प्रसंस्करण केंद्रों के लिए खतरों की तुलना में पारगमन व्यवधानों को सैन्य दबाव, राजनयिक बातचीत या काफिले एस्कॉर्ट के माध्यम से भौतिक पहुंच बहाल करके हल किया जा सकता है। हालाँकि, उत्पादन और प्रसंस्करण व्यवधानों में विनाश या क्षति शामिल होती है जिसे आसानी से दोबारा नहीं खोला जा सकता है: उन्हें फिर से बनाया जाना चाहिए। हौथी/ईरानी 2019 अबकैक-खुरैसी हमलों ने रातोंरात लगभग 5.7 मिलियन बैरल प्रति दिन (बीपीडी) हटा दिया; पुनर्प्राप्ति पूरी तरह से सऊदी अरामको की पूर्व-निर्मित अतिरेक पर निर्भर थी, किसी अमेरिकी प्रतिक्रिया पर नहीं। समतुल्य अतिरेक के बिना – जैसा कि रास लफ़ान में – व्यवधान के कारण निरंतर आपूर्ति में कटौती होती है जिसे कोई भी मानक संकट उपकरण ठीक नहीं कर सकता है।

संभावित खतरों की चार श्रेणियां हैं, जिनमें से प्रत्येक अमेरिकी नीति निर्माताओं से अलग-अलग प्रतिक्रिया की मांग करती है:

विभिन्न मामलों में, नीति निर्माताओं को प्रभावित करने वाली लगातार विफलता बुद्धिमत्ता की कमी नहीं है; यह तैयारी की कमी है. विश्वसनीय वाणिज्यिक और खुफिया विश्लेषण ने व्यवधान से कुछ सप्ताह पहले ईरान द्वारा होर्मुज जलडमरूमध्य को बंद करने की चेतावनी दी थी। 2023 में भी यही पैटर्न सामने आया: हौथी जहाज-रोधी क्षमताओं का आकलन 7 अक्टूबर से पहले किया गया था, लेकिन नवंबर में हमले शुरू होने पर कोई वाणिज्यिक शिपिंग आकस्मिकता मौजूद नहीं थी। रूस के 2022 के आक्रमण से पहले, विश्लेषकों ने यूक्रेनी काला सागर अनाज निर्यात को बाधित करने की रूसी क्षमता का आकलन किया था; अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) के तेल भंडार के बराबर भंडारित भोजन को जारी करने की कोई व्यवस्था मौजूद नहीं थी। संकट-पूर्व आकस्मिक योजना के लिए निम्नलिखित जानकारी आवश्यक होगी:

संकट का आकलन संकट-पूर्व ढांचे को संकुचित कर देता है: जिन कार्रवाइयों में आम तौर पर कई दिन लगते हैं, उन्हें घंटों के भीतर शुरू करना पड़ता है। अतिरिक्त संकट-विशिष्ट सूचना आवश्यकताएँ हैं:

2.0 अमेरिकी हितों का आकलन