2026 में फारस की खाड़ी क्षेत्र में केंद्रित सैन्य संघर्ष के दौरान, नागरिक बुनियादी ढांचे को प्रभावित करने वाले हमलों ने शत्रुता की एक चिंताजनक विशेषता का प्रतिनिधित्व किया है। मानवीय विचारों के अनुरूप, यह आयाम संघर्ष के दौरान नागरिक बुनियादी ढांचे की सुरक्षा में अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून की भूमिका और महत्व की ओर ध्यान आकर्षित करता है।
जोखिम में बुनियादी ढाँचा
28 फरवरी को संयुक्त राज्य अमेरिका, इज़राइल और ईरान के बीच शत्रुता बढ़ने के साथ, जो शुरू में खाड़ी देशों में केंद्रित थी, सैन्य कार्रवाई ने जल्द ही पूरे क्षेत्र में बुनियादी ढांचे को प्रभावित करना शुरू कर दिया। जबकि कई प्रोजेक्टाइलों को कथित तौर पर रोक दिया गया था, अन्य ने रक्षा प्रणालियों में प्रवेश किया और आवासीय क्षेत्रों और विभिन्न प्रकार के बुनियादी ढांचे को नुकसान पहुंचाया। अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डों के अलावा, हड़तालों ने पुलों, स्वास्थ्य सुविधाओं और स्कूलों को प्रभावित किया। क्षेत्र में अन्य ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर हमलों के बीच, मार्च में ईंधन सुविधाओं पर हमलों के परिणामस्वरूप शहरी क्षेत्रों में दूषित धुआं निकला। अलवणीकरण संयंत्र, जो कुछ खाड़ी देशों के लिए 90 प्रतिशत तक पीने के पानी का उत्पादन करते हैं, पर बार-बार हमला किया गया है।
आवश्यक नागरिक बुनियादी ढांचे का विनाश और क्षति आसपास की आबादी के लिए लंबी अवधि में तत्काल नुकसान और अप्रत्यक्ष प्रतिकूल परिणाम दोनों का कारण बन सकती है। उदाहरण के लिए, बिजली संयंत्रों पर हमले और उसके बाद बिजली की हानि स्वास्थ्य सेवा प्रावधान और स्वच्छता प्रणालियों में निरंतर व्यवधान पैदा कर सकती है, जिससे उन नागरिकों पर हानिकारक प्रभाव पड़ सकता है जो उन पर निर्भर हैं। लंबी लड़ाई और प्रभावित प्रणालियों की सीमा और अंतर्संबंध जैसे जटिल कारक मानवीय जरूरतों को बढ़ा सकते हैं। सिद्धांत रूप में, नागरिक आबादी को महत्वपूर्ण सेवाएं प्रदान करने के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचे के टुकड़े अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून (आईएचएल) के तहत नागरिक वस्तुओं के रूप में संरक्षित हैं और उन पर हमला नहीं किया जा सकता है।
संदर्भ में बुनियादी ढाँचा: अंतर्राष्ट्रीय मानवतावादी कानून क्या कहता है?
सशस्त्र संघर्ष की स्थितियों में, IHL, जिसे सशस्त्र संघर्ष के कानून के रूप में भी जाना जाता है, संघर्षरत दलों के आचरण को नियंत्रित करता है। मानवीय कारणों से, IHL युद्ध के साधनों और तरीकों पर सीमा निर्धारित करता है और शत्रुता के प्रभाव से नागरिकों और नागरिक वस्तुओं को सुरक्षा प्रदान करता है। फरवरी के अंत में शत्रुता बढ़ने के कुछ ही समय बाद, 1949 जिनेवा कन्वेंशन के संरक्षक, रेड क्रॉस की अंतर्राष्ट्रीय समिति (आईसीआरसी) ने दोहराया कि नागरिकों और नागरिक बुनियादी ढांचे की रक्षा की जानी चाहिए।
IHL के मूल सिद्धांतों के मूल के रूप में, भेद के सिद्धांत के लिए पार्टियों को हर समय लड़ाकों और नागरिकों के साथ-साथ सैन्य उद्देश्यों और नागरिक वस्तुओं के बीच अंतर करने की आवश्यकता होती है। संघर्ष में शामिल पक्ष केवल लड़ाकों या सैन्य उद्देश्यों को निशाना बना सकते हैं। इस तरह, IHL वैध सैन्य उद्देश्यों, जिन पर कानूनी रूप से हमला किया जा सकता है और नागरिक वस्तुओं, जिनकी रक्षा की जानी चाहिए, के बीच एक महत्वपूर्ण रेखा खींचती है। नागरिक वस्तुओं पर जानबूझकर किए गए हमले निषिद्ध हैं। IHL के तहत, नागरिक वस्तुओं को सैन्य उद्देश्यों की उपेक्षा में वर्णित किया गया है। इसका मतलब यह है कि वे सभी वस्तुएं जो सैन्य उद्देश्य के मानदंडों को पूरा नहीं करतीं, उन्हें नागरिक माना जाएगा। हालाँकि, एक नागरिक वस्तु अस्थायी रूप से हमले से सुरक्षा खो सकती है यदि इसे एक सैन्य उद्देश्य में बदल दिया जाता है (नीचे चर्चा की गई है)।
यदि और एक बार एक वैध सैन्य उद्देश्य एक इच्छित लक्ष्य के रूप में स्थापित हो जाता है, तो अन्य प्रमुख सिद्धांत प्रासंगिक हो जाते हैं। वैध सैन्य उद्देश्यों पर अपने हमलों और शत्रुता के आचरण के दौरान, संघर्ष के पक्षों को यह सुनिश्चित करना होगा कि वे आनुपातिकता के सिद्धांत का अनुपालन करें। इसका मतलब यह है कि किसी सैन्य उद्देश्य पर किए गए हमले से अत्यधिक आकस्मिक नागरिक क्षति और/या प्रत्याशित सैन्य लाभ के सापेक्ष नागरिक वस्तुओं को नुकसान होने की आशंका है, यह निषिद्ध है। पार्टियों को हमलों में आकस्मिक नागरिक मौतों और चोट और नागरिक वस्तुओं की क्षति से बचने और किसी भी स्थिति में कम करने के लिए “सभी संभव सावधानियां” बरतनी चाहिए। सिद्धांत संचयी हैं, और किसी को भी नकारा नहीं जा सकता।
इसके अलावा, पीने के पानी की स्थापना सहित नागरिक अस्तित्व के लिए अपरिहार्य वस्तुओं को हमले से विशेष सुरक्षा प्रदान की जाती है। यह निषेध जिनेवा कन्वेंशन के अतिरिक्त प्रोटोकॉल I (एपीआई) में व्यक्त किया गया है और इसे प्रथागत IHL का प्रतिबिंबित माना जाता है। प्रथागत IHL अंतर्राष्ट्रीय और गैर-अंतर्राष्ट्रीय संघर्षों में सभी संघर्षरत पक्षों तक फैला हुआ है। ये मजबूत सुरक्षा आईएचएल के तहत कुछ अन्य नागरिक वस्तुओं के लिए भी हैं, जिनमें अस्पताल और सांस्कृतिक संपत्ति भी शामिल हैं।
बुनियादी ढाँचा, सैन्य उद्देश्य और ‘दोहरे उपयोग’ की कार्यक्षमता वाली वस्तुएँ
इस प्रकार, खाड़ी क्षेत्र में सशस्त्र शत्रुता के दौरान बुनियादी ढांचे पर हमलों ने काफी चर्चा और बेचैनी पैदा की है। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त ने मार्च में नागरिकों पर प्रभाव और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को नुकसान के बारे में गंभीर चिंता व्यक्त की, जबकि अप्रैल में, कुछ अंतरराष्ट्रीय कानून विशेषज्ञों ने आईएचएल के संभावित उल्लंघन के बारे में सवाल उठाए। जुलाई में संयुक्त राज्य अमेरिका और ईरान के बीच तनाव बढ़ने के बाद, संयुक्त राष्ट्र महासचिव के कार्यालय ने नागरिक बुनियादी ढांचे पर हमलों के बारे में अपनी चिंताओं से अवगत कराया। संघर्ष के आसपास के कानूनी विश्लेषण और टिप्पणियों ने वित्तीय बुनियादी ढांचे और तेल सुविधाओं जैसे क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया है।
एक पहलू यह चिंता का विषय है कि विशिष्ट संदर्भों में विशिष्ट संदर्भों और ‘दोहरे उपयोग’ वाली वस्तुओं की अवधारणा के संबंध में संघर्षरत दल सैन्य उद्देश्यों की परिभाषा की कितनी व्यापक रूप से व्याख्या कर सकते हैं। संक्षेप में, एक सैन्य उद्देश्य के रूप में अर्हता प्राप्त करने के लिए, IHL के लिए आवश्यक है कि किसी वस्तु को अपनी “प्रकृति, स्थान, उद्देश्य या उपयोग” के कारण सैन्य कार्रवाई में प्रभावी ढंग से योगदान देना चाहिए, और इसका विनाश या अन्यथा निष्प्रभावीकरण मौजूदा परिस्थितियों में “निश्चित सैन्य लाभ” प्रदान करेगा। यह कार्यान्वयन में मूल्यांकन किए जाने वाले अतिरिक्त कारकों को समाहित करता है। एपीआई में बताई गई सैन्य उद्देश्यों की परिभाषा को भी व्यापक रूप से प्रथागत आईएचएल माना जाता है, जो सशस्त्र संघर्ष में शामिल सभी पक्षों पर लागू होती है, चाहे राज्यों ने एपीआई की पुष्टि की हो या नहीं।
परिभाषा को संक्षेप में समझना उदाहरणात्मक उद्देश्यों के लिए सहायक हो सकता है। दो तत्वों में से पहले को लेते हुए, कुछ वस्तुएँ अपनी आंतरिक प्रकृति से स्पष्ट रूप से सैन्य उद्देश्यों के रूप में प्रस्तुत होती हैं, जैसे कि एक हथियार प्रणाली या एक परिचालन टैंक। दूसरे तत्व के संबंध में, किसी हथियार प्रणाली या टैंक को नष्ट करने से उस समय एक निश्चित सैन्य लाभ मिल सकता है, उदाहरण के लिए, विरोधी पक्ष की सामरिक क्षमताओं को कम करके।
उन वस्तुओं से परे जो स्वभाव से सैन्य हैं, परिभाषा स्वीकार करती है कि विभिन्न प्रकार की वस्तुएं संभावित रूप से सैन्य उद्देश्य बन सकती हैं, यदि और ऐसे समय के दौरान, उनका उपयोग, उद्देश्य या स्थान सैन्य कार्रवाई में प्रभावी योगदान देता है। दूसरे शब्दों में, यह संभावित रूप से उन वस्तुओं तक विस्तारित है जो सशस्त्र शत्रुता के दौरान नागरिक आबादी और सैन्य बलों दोनों को कार्यक्षमता प्रदान करते हैं। उदाहरण के लिए, एक पावर स्टेशन आस-पास के नागरिक घरों और एक सैन्य संचार केंद्र को बिजली की आपूर्ति कर सकता है, या नागरिक परिवहन के लिए उपयोग किया जाने वाला पुल संघर्ष के दौरान सैनिकों को स्थानांतरित करने के लिए मुख्य धमनी बन सकता है।
ऐसी वस्तुओं को ‘दोहरा उपयोग’ कहा जा सकता है। हालाँकि, महत्वपूर्ण बात यह है कि IHL के तहत, वस्तुएँ या तो सैन्य उद्देश्य या नागरिक वस्तुएँ हैं; कोई तीसरी श्रेणी नहीं है. हालाँकि कुछ वस्तुओं को लेबल करने के लिए आम बोलचाल की भाषा में ‘दोहरे उपयोग’ का उपयोग किया जा सकता है, यह शब्द IHL के तहत कानूनी नहीं है और यह IHL ढांचे में किसी भी विशिष्ट स्थिति का वर्णन नहीं करता है।
यदि कोई वस्तु उस समय सैन्य और नागरिक दोनों उपयोगिता प्रदान करती है, तो यह स्वचालित रूप से उसके वैध लक्ष्य बनने के निर्धारण को उचित नहीं ठहराएगा। इसे भेद के सिद्धांत के अनुरूप सैन्य उद्देश्य की परिभाषा को पूरा करना चाहिए। जैसा कि अन्य विशेषज्ञों द्वारा जोर दिया गया है, मौजूदा परिस्थितियों में विचाराधीन प्रत्येक वस्तु के लिए व्यक्तिगत रूप से लागू संचयी ढांचे के साथ, मामले-दर-मामले आधार पर मूल्यांकन किए जाने की आवश्यकता है।
उदाहरण के लिए, यदि कोई सैन्य संचार केंद्र नागरिक क्षेत्रों को आपूर्ति करने वाले स्टेशन से बिजली का उपयोग करता है, और इसे सशस्त्र संघर्ष में किसी पार्टी की सैन्य कार्रवाई में प्रभावी ढंग से योगदान करने के लिए माना जाता है, तो एक प्रतिद्वंद्वी घटक को लक्षित करने के साथ आगे नहीं बढ़ सकता है जब तक कि यह उस समय एक निश्चित सैन्य लाभ प्रदान न करे। एपीआई परिभाषा में अस्थायी सीमा महत्वपूर्ण है क्योंकि यह आवश्यकताओं को संभावित भविष्य के विकास के बजाय वर्तमान स्थिति से जोड़ती है। विश्लेषकों ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि सैन्य उद्देश्यों के रूप में देश की संपूर्ण बिजली ग्रिड जैसी वस्तुओं का अग्रिम या व्यापक वर्गीकरण IHL के तहत निषिद्ध है।
भले ही ‘दोहरे उपयोग’ की कार्यक्षमता वाली किसी वस्तु को उसके स्थान या उपयोग के आधार पर उस समय एक सैन्य उद्देश्य के रूप में नामित किया गया हो, फिर भी संघर्ष के पक्षों को यह सुनिश्चित करना होगा कि नियोजित हमला आनुपातिकता और सावधानियों सहित अन्य लागू आईएचएल नियमों और सिद्धांतों का अनुपालन करता है। उदाहरण के लिए, आनुपातिकता का सिद्धांत ऐसे हमले पर रोक लगाएगा, जो भले ही ठोस और प्रत्यक्ष सैन्य लाभ उत्पन्न करने का अनुमान लगाए, लेकिन नागरिकों को अत्यधिक आकस्मिक नुकसान भी पहुंचाएगा।
हालांकि यहां केवल शीर्ष पर चर्चा की गई है, यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि तथाकथित ‘दोहरे उपयोग’ बुनियादी ढांचे को लक्षित करने का मुद्दा वास्तविकता में जटिल हो सकता है और राजनीतिक और अकादमिक रूप से इसका मुकाबला किया जा सकता है। सैन्य उद्देश्यों के संदर्भ में, कुछ राज्य ऐसे रुख अपनाते हैं जो एपीआई परिभाषा के पहले तत्व से प्रभावी रूप से “सैन्य कार्रवाई” को “युद्ध-स्थिर क्षमता” के साथ प्रतिस्थापित करते हैं। “दोहरे उपयोग” कार्यक्षमता वाली वस्तुओं के संबंध में, विशेषज्ञों का कहना है कि इस तरह का एक व्यापक दृष्टिकोण वित्तीय बुनियादी ढांचे जैसे उनके राजनीतिक या आर्थिक महत्व के आधार पर लक्ष्यों को उचित ठहराने का काम कर सकता है, बशर्ते वे किसी प्रतिद्वंद्वी की क्षमता को प्रभावित करते हों। लड़ना जारी रखें. मार्च में, आईसीआरसी प्रकाशनों ने कहा कि ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर हमला नहीं किया जा सकता है यदि एकमात्र उद्देश्य विरोधी संघर्ष दल की आर्थिक क्षमता को कमजोर करना है, भले ही वह “अप्रत्यक्ष रूप से उनकी युद्ध-लड़ने की क्षमता को बनाए रख रहा हो।”
समापन चिंतन
जैसा कि इस वर्ष फारस की खाड़ी क्षेत्र में सैन्य शत्रुता में वृद्धि से संकेत मिलता है, नागरिक बुनियादी ढांचे को नुकसान और हमले का खतरा बना हुआ है। नागरिक क्षेत्रों में या उसके निकट बुनियादी ढांचे की संपत्तियों पर हमले से न केवल नागरिक हताहत हो सकते हैं, बल्कि आसपास की आबादी के लिए अप्रत्यक्ष और जटिल प्रतिकूल परिणाम भी हो सकते हैं। इस लेख में हमले में भेद, आनुपातिकता और सावधानियों के प्रमुख IHL सिद्धांतों का संक्षेप में पता लगाया गया है, जिसका उद्देश्य यह बताना है कि वे नागरिक वस्तुओं पर संघर्ष के प्रभावों को कम करने की दिशा में कैसे बातचीत कर सकते हैं। शत्रुता के दौरान कुछ सैन्य हमलों की प्रकृति ने तथाकथित ‘दोहरे उपयोग’ बुनियादी ढांचे के आसपास भी चर्चा को जन्म दिया। IHL ‘दोहरे उपयोग’ वाली वस्तुओं को एक अलग श्रेणी के रूप में मान्यता नहीं देता है। भले ही बुनियादी ढांचे के एक टुकड़े को इस तरह से वर्णित किया गया हो, संभावित रूप से एक वैध लक्ष्य माने जाने के लिए इसे एक सैन्य उद्देश्य के रूप में पहचाना जाना चाहिए।
लेखक का नोट: लेखिका अपनी व्यक्तिगत क्षमता में लिख रही हैं, और ऊपर व्यक्त विचार और कथन पूरी तरह से लेखक के हैं और किसी भी संगठन को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं जिसके साथ वह संबद्ध हैं।
