पिछले 18 महीनों में विभिन्न दाता देशों के विकास सहायता बजट में ऐतिहासिक गिरावट देखी गई है, इस अवधि में उनमें से कई पुन: शस्त्रीकरण के लिए अधिक धन आवंटित कर रहे हैं। सबसे बड़ी लहर अमेरिकी सहायता में अचानक और भारी कटौती से उत्पन्न हुई है।
जनवरी 2025 में राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के उद्घाटन के एक हफ्ते से भी कम समय के बाद, उनके प्रशासन ने यूनाइटेड स्टेट्स एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट (यूएसएआईडी) द्वारा चलाए जा रहे सभी कार्यक्रमों को तत्काल निलंबित करने का आदेश दिया – ऐतिहासिक रूप से दुनिया का सबसे बड़ा राष्ट्रीय मानवतावादी दाता। अधिकारियों के पास अपने पद खाली करने के लिए घंटों थे, स्थानीय अनुबंध समाप्त कर दिए गए, और चिकित्सा और खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाएं रुक गईं।
शोधकर्ताओं ने पहले ही गंभीर स्वास्थ्य हानि की चेतावनी जारी कर दी है। लैंसेट ग्लोबल हेल्थ में प्रकाशित एक अध्ययन का अनुमान है कि यूएसएआईडी ने 2001 और 2021 के बीच लगभग 92 मिलियन मौतों को रोकने में मदद की। यदि कटौती जारी रही तो यह 2030 तक 14 मिलियन से अधिक अतिरिक्त मौतों का भी अनुमान लगाता है।
विभिन्न प्राप्तकर्ता देशों द्वारा अनुभव की गई विदेशी सहायता में तेजी से और बड़े पैमाने पर गिरावट के बहुत बड़े परिणाम हो सकते हैं, जिनमें स्वास्थ्य परिणामों से लेकर सशस्त्र संघर्ष तक शामिल हैं। हाल के साक्ष्य बताते हैं कि किस प्रकार के अंतर्राष्ट्रीय समर्थन से देशों को बेहतर निर्माण करने और आने वाली पीढ़ियों के लिए शांति और समृद्धि को बढ़ावा देने में मदद मिल सकती है।
विकास सहायता विभिन्न सामाजिक-आर्थिक परिणामों के लिए भी मायने रखती है। इसलिए किसी को उम्मीद होगी कि सहायता कटौती के व्यापक सामाजिक परिणाम भी होंगे। राजनीतिक आर्थिक विषयों और विकास अर्थशास्त्र पर अपने पिछले काम के आधार पर, हमने इस प्रश्न की जांच करने का निर्णय लिया है।
हमारे नए अध्ययन से पता चलता है कि यूएसएआईडी कार्यक्रमों में अचानक कटौती पूरे अफ्रीका के विभिन्न क्षेत्रों में बढ़ते सशस्त्र संघर्ष से जुड़ी है।
हमने 870 अफ्रीकी क्षेत्रों और लगभग दो वर्षों में सशस्त्र संघर्ष स्थान और घटना डेटा (एसीएलईडी) परियोजना द्वारा दर्ज की गई हिंसक घटनाओं के साथ ऐतिहासिक यूएसएआईडी संवितरण पर जियोलोकेटेड डेटा को क्रॉस-रेफ़र किया। परियोजना संघर्षों पर नज़र रखती है.
डेटा एक स्पष्ट तस्वीर पेश करता है: जिन क्षेत्रों को सबसे अधिक अमेरिकी सहायता प्राप्त हुई थी, उनमें यूएसएआईडी से लाभ नहीं पाने वाले स्थानों के नियंत्रण समूह के सापेक्ष जनवरी 2025 के बाद संघर्ष की संभावना 3.1 प्रतिशत अंक बढ़ गई। इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि अमेरिकी सहायता वाले स्थान और अन्य स्थान एक-दूसरे से भिन्न हो सकते हैं, हम विशेष स्थानों के समय-अपरिवर्तनीय संघर्ष जोखिम को फ़िल्टर करते हैं और केवल समय के साथ परिवर्तनों पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
यह संघर्ष जोखिम में 6.5% की सापेक्ष वृद्धि के बराबर है। लड़ाइयों में लगभग 7% की वृद्धि हुई, विरोध प्रदर्शनों और दंगों में 5% से अधिक की वृद्धि हुई, और संघर्ष से संबंधित मौतों में लगभग 9% की वृद्धि हुई। ये प्रभाव पहले कुछ हफ्तों में दिखाई देते हैं और समय के साथ तीव्र होते जाते हैं।
अंतर्राष्ट्रीय सहायता ने हमेशा राय विभाजित की है। कुछ अर्थशास्त्री इसे स्थिरता के लिए एक लीवर के रूप में देखते हैं; अन्य, भ्रष्टाचार और संघर्ष के लिए उपजाऊ भूमि के रूप में, लड़ने लायक संसाधनों का निर्माण करके। जब क्रमिक सहायता प्रवाह की बात आती है तो अकादमिक कार्यों में वास्तव में शांति-प्रचार और संघर्ष-ईंधन दोनों दिशाओं की ओर इशारा करने वाले साक्ष्य पाए गए हैं। लेकिन बड़े पैमाने पर, अचानक वापसी एक अलग तर्क का पालन करती है – और हमारे परिणाम इसकी पुष्टि करते हैं।
जब सहायता अचानक गायब हो जाती है, तो आर्थिक अवसर बहुत तेजी से सिकुड़ते हैं। विद्रोह की लागत स्वचालित रूप से कम हो जाती है, क्योंकि प्रतिभागियों के पास खोने के लिए कम होता है, फिर भी संघर्ष के कई अंतर्निहित कारण – आर्थिक किराए, क्षेत्रीय विवाद, जातीय तनाव, राजनीतिक शिकायतें – बरकरार रहते हैं।
यह तंत्र समझा सकता है कि हिंसा ठीक उसी जगह क्यों भड़कती है जहां सहायता सबसे अधिक मौजूद थी। हमारा डेटा यह भी दिखाता है कि संस्थान एक बफरिंग भूमिका निभाते हैं: जहां शासन मजबूत होता है, वहां अस्थिर करने वाले प्रभाव स्पष्ट रूप से कमजोर होते हैं।
हालाँकि, हमें इस बात का कोई सबूत नहीं मिला कि चीनी सहायता परियोजनाओं की मौजूदगी यूएसएआईडी की वापसी के प्रभाव को कम करती है।
आगे क्या करना है?
उप-सहारा अफ्रीका, जहां यूएसएआईडी मुख्य रूप से स्वास्थ्य, खाद्य सुरक्षा और बुनियादी सेवाओं को वित्त पोषित करता है, वह महाद्वीप भी है जहां राज्य की कमजोरी सबसे व्यापक है। हमारा अनुमान संभवतः निम्न सीमा का प्रतिनिधित्व करता है: अन्य यूरोपीय दाताओं (फ्रांस सहित) ने अपने स्वयं के योगदान को कम करना शुरू कर दिया है। यदि ये कटौती बढ़ती है, तो प्रभाव अब तक हम जो माप रहे हैं उससे अधिक हो सकता है।
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चूँकि आज के संघर्ष कल के लिए सबसे अच्छे भविष्यवक्ता हैं, इसलिए हिंसा में बढ़ोतरी जल्द ही एक जाल बन सकती है जिससे बचना बहुत मुश्किल है।
इसलिए, इन परिणामों के नीतिगत निहितार्थ कई गुना हैं। जहां तक अन्य प्रमुख दाताओं का सवाल है, हमारे निष्कर्षों की एक व्याख्या यह है कि वर्तमान में वे धीरे-धीरे और सावधानी से कार्य करना चाह सकते हैं। वैश्विक सहायता में बहुत महत्वपूर्ण गिरावट और सशस्त्र लड़ाई में वृद्धि देखने के बाद, अन्य प्रमुख दाता देशों का तेजी से और बड़े पैमाने पर विघटन हमारे द्वारा दर्ज किए गए गंभीर प्रभावों को अच्छी तरह से बढ़ा सकता है।
विकास सहायता पर पुनर्विचार
यूएसएआईडी के विघटन के मद्देनजर विकास सहायता पर पुनर्विचार करने की तत्काल आवश्यकता है। यह कठिन प्रश्न पूछने और शांति और समृद्धि को बढ़ावा देने के लिए सबसे उपयुक्त अंतरराष्ट्रीय समर्थन के प्रकार का पुनर्मूल्यांकन करने का सही समय है। कई प्रश्न उठते हैं: सहायता को अधिक लचीला कैसे बनाया जा सकता है, एक दाता पर कम निर्भर कैसे किया जा सकता है, स्थानीय संस्थानों में अधिक मजबूती से कैसे निहित किया जा सकता है?
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शांति के लिए इष्टतम नीतियों पर बढ़ता अकादमिक साहित्य एक उपयोगी मार्गदर्शक के रूप में काम कर सकता है। हाल के शोध का एक संश्लेषण मजबूत संस्थानों, सुरक्षा गारंटी और उत्पादकता को बढ़ावा देने वाली नीतियों की भूमिका पर प्रकाश डालता है। जबकि संस्था निर्माण अक्सर घरेलू स्तर पर होता है, अन्य दो पहलुओं के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग महत्वपूर्ण है। विशेष रूप से, हाल के अध्ययनों की एक श्रृंखला सुरक्षा की गारंटी के लिए संयुक्त राष्ट्र के नीले हेलमेट के सर्वोपरि महत्व का दस्तावेजीकरण करती है। संयुक्त राष्ट्र सैनिकों की उपस्थिति सबसे खराब अत्याचारों को रोकती है, यह सुझाव देते हुए कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को नीले हेलमेट बजट में कटौती करने के बजाय उसे बढ़ाना चाहिए।
संबंधित रूप से, जब अर्थव्यवस्था में निवेश की बात आती है तो वित्तीय सहायता एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती है, जिसके व्यापक परिणाम होंगे। जब लोगों के पास जीवन में अवसर और परिप्रेक्ष्य होते हैं, तो उनके सशस्त्र संघर्ष में शामिल होने की संभावना बहुत कम होती है क्योंकि कानूनी रोजगार छोड़ने पर बहुत अधिक अवसर लागत आएगी। इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि शांति को बढ़ावा देने के लिए स्कूल निर्माण, बेहतर स्वास्थ्य उपचार और श्रम-बाज़ार पहुंच जैसी नीतियां पाई गई हैं।
सुदृढ़ सार्वजनिक नीतियां और सुरक्षा जाल महत्वपूर्ण हैं। जैसा कि एक हालिया लेख में दिखाया गया है, सार्वजनिक रोजगार कार्यक्रम प्रतिकूल झटकों की स्थिति में बीमा प्रदान कर सकते हैं, जिससे संघर्ष का स्तर कम हो सकता है।
बेहतर तरीके से वापस निर्माण करें
अब जबकि पिछली विदेशी सहायता प्रणाली काफी हद तक टूट चुकी है, अंतरराष्ट्रीय समुदाय को उसमें से अधिकांश को बहाल करने का लक्ष्य नहीं रखना चाहिए। बल्कि हमें “फिर से बेहतर निर्माण” का लक्ष्य रखना चाहिए। यह अनुकूल प्रकार के निवेशों से शुरू होता है जिन्हें आसानी से विनियोजित नहीं किया जा सकता – भौतिक पूंजी को चुराया जा सकता है जबकि मानव पूंजी को चुराया नहीं जा सकता। हमें यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि पैसा ऐसे तरीकों से निवेश किया जाए जो हर किसी के लिए उत्पादकता और आर्थिक दृष्टिकोण को बढ़ावा दे।
संस्थानों की मजबूती और समावेशी शासन के लिए घरेलू प्रयासों के साथ, ऐसी अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय सहायता आने वाली पीढ़ियों के लिए फलदायी हो सकती है।
